霍邱县马店镇2017年政府工作报告

  现在，我代表马店镇第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

  镇十五届人大一次会议以来的五年，是马店发展不平凡的五年。自2011年被定为市县副中心城市以来，全镇干部群众在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕“马店10平方公里新城区建设”的目标，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对困难挑战，实现了“十二五”的圆满收官和“十三五”的顺利开局，经济社会持续健康发展取得了新进步。

  这五年，镇域经济运行平稳，总实力得到增强。县级重点工程、招商引资、基础设施、民生工程、现代农业、社会管理等上了新台阶。五年来，实现财政收入7831万元、位居全县第一方阵；完成固定资产投资9.9亿元；实现规模以上工业公司产值6.5亿元。2014、2015连续两年被县政府定为目标管理考核优秀等次。

  这五年，经济发展提速增效，产业体系更加优化。工业经济趋向良好。投入资金1.5亿元完善了城镇基础设施，着力打造了位于首钢南大门、主导产业为钢铁冶炼配套和精深加工、高新技术产业的泉水工业园。园区已拥有14家企业，其中规模以上工业公司5家，马店水泥制品厂即将通过规模以上企业申报。招商引资成效显著。五年共引进项目20多个，为企业申报土地指标200多亩，充分带动了本地劳动力就业。总投资1.5亿元的二甲医院六安市中医院马店分院完成土地征收并动工建设，投资2000万元的金马幼儿园及青少年活动中心预计2017年建成投入到正常的使用中。农业发展进程加快。粮食直补资金131.3万元，优质稻麦种植率达100%，粮食总产7.84万吨。森林增长工程流转土地2000亩。鞍东规模化养殖小区建成，年出栏生猪8万头。生态观光农业、农家乐发展迅速，拥有徽姑娘、黄桥生态园等星级农家乐5家。

  这五年，项目战略推动发力，发展基础更加坚实。五年来，镇总体规划获得审批，5.6平方公里生活片区的控规编制和城市设计初步方案已经由上海复旦规划设计院编制完成。县级重点工程S343霍陈路建设78户拆迁任务圆满完成，具备通行条件。S343市政配套工程顺利实施。105国道鞍东至泉水段、中天大道西段、小街巷等市政改造完成；龙茶路、荣汇商贸街及市政道路工程建成，实施“村村通”工程20多公里；龙马大道纳入县2017年PPP项目；105国道改建马井段完成；四茶路、李西圩路开工建设；水圩安置小区一期6栋商住楼完工，马井安置小区一期正在建设。

  这五年，群众受益更广泛，共享成果得到体现。五年来，城镇和乡村居民养老保险参保61361人次，新农合补偿资金1169.03万元；“阳光低保”经听证投票纳入579户853人，分别下降28.34%、45.14%；发放城乡低保、大病救助、五保、计生奖扶、农村供养对象、贫困残疾人、孤儿、灾民、“雨露计划”、抚恤优抚等资金1479.52万元。工程建设类项目上，投资13万元实施了农产品食品安全工程建设项目1个；投资760万元实施了溜山村大桥、李西圩敬老院、水圩村水库除险加固工程、农村饮水安全工程龙马水厂管网延伸；补助库区移民1139.82万元；投资694.2万元实施了32个“一事一议”财政奖补资金项目；投资322万元完成惠及全镇12个村268户低保、分散供养五保、贫困残疾人及一般贫困户群众的农村危险房屋改造工程。

  这五年，社会事业协调共进，发展动力更加增强。秸秆禁烧工作连续三年获得优秀等次。以“三线三边三地”为抓手，投入资金299万元实施了105国道马店段绿化提升工程，造林155.9亩。完成S343绿色长廊建设400亩。完成矿区生态修复建设植树造林1700亩。县铁路资金支持的马井桥至泉水工业园绿化、亮化、给排水工程完工。街道环卫推向市场化运作。作为全县14个省级美好乡村建设中心村之一的李西圩村2016年3月顺利通过省级验收。被列为国家旅游扶贫重点村、安徽省第一批传统村落、安徽省第三批特色旅游景观名村。医疗卫生计生等工作稳步推进。此外，投资1000多万元修缮李氏庄园。气象示范乡镇创建顺利通过。组织并且开展了系列群众文化活动。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。

  这五年，决战攻坚逐步深化，发展形势持续向好。坚决打好脱贫攻坚战。镇党委政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准，着力精准，实现了“三个转变”：一是实现了人员识别从粗到精的转变，2015、2016连续两年核实退出不合乎条件贫困户565户、1634人，新增贫困户733户、1634人。二是实现了攻坚合力从弱到强的转变；成立了镇村脱贫攻坚指挥部、指挥所；班子成员协同作战，落实驻村点长负责制，层层传导压力；设计制作了“连心卡”2272份；在105国道等主干道制作了3块精准扶贫高架宣传牌。三是实现了软件资料从有到优的转变，制定了脱贫攻坚实施方案，定期召开业务培训会，全年开展镇级督查6次，通过整改，脱贫攻坚软件资料实现了规范化、科学化。国土管理持续发力。共拆除违建面积3700平方米。对城市核心区内的工业地块进行收储；对马店粮站、马店中心小学等地块进行置换迁建。克服重重阻力，完成了21宗335.7亩土地变更调查整改拆除任务，并顺利通过国土部南京督察局验收。推行集中接访制度。镇信访中心共接访426起，有效化解各类信访矛盾342起，落实解决群众合理诉求122件；完成上级交办信访案件调处142起，完成率100%，化解信访积案2起。安全生产扎实推进。五年来，未发生重特大安全责任事故。突出打非治违和矿山攻坚，3家规模以上企业组织了安全生产标准化创建。联合县执法大队共完成66户烟花爆竹零售店换证工作。

  2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，镇十四次党代会的胜利召开也为马店今后五年的发展规划了蓝图。按照“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战、全面从严治党的要求，全镇经济社会实现了三轮驱动，在稳增长、调结构、保民生上保持定力、齐心协力、精准发力，完成年度财政收入1687.4万元，其中：国税537万元、地税1130.4万元；完成固定资产投资3.3亿元；完成规模以上工业公司产值2.2亿元；农民人均纯收入实现10331元，增长4.8%。主要经济指标居全县前列。

  一年来，产业转变发展方式与经济转型迈上了新台阶。立足副中心城市定位、区位优势和主导产业，围绕重点加大招商引资力度。2016年新引进项目5个，鑫球金属材料有限公司与安徽军工集团达成常年战略合作协议。各村积极探索“四小”招商模式。出台支持发展壮大村级集体经济系列文件，村级集体经济发展试点村鞍东村流转土地270亩，成立了鞍东村观音山生态农业合作社，预期可实现占年销售额10%的村集体收入。

  一年来，城乡品质提升展现了新面貌。重点工程强力推进。全力配合做好S343建设后期应对工作。出台了《马店镇2015—2017年三年行动计划》；镇2016年“一号工程”S343马店镇区段市政设施建设工程完成5.6公里给排水设施建设，沥青路面、绿化、路灯建设基本完成。105国道北段、西大街绿化、亮化提升工程全面完成；投入资金500.7万元实施了惠及5个村的10条、11.3公里农村道路畅通工程；总投资368万元、5.83公里S343辅道预计2017年建成投入到正常的使用中；马店派出所新址建成投入到正常的使用中；马店卫生院新址一期建设完成；马店中心小学教学楼、食堂工程完成，将于2017年交付使用。美丽乡村成效显著。以环境整改治理为重点的老房改造区二次改造完成85户自来水入户、户间路硬化、三格式；厕所改造、新建住宅区建成投入到正常的使用中，首批35户回迁群众全部入住；清明路、阳光路、景园路主干道建成通车；为民服务中心及配套设施完成；3口景观塘、国家3A级旅游公厕、休闲健身广场配套标准的篮球场、乒乓台及健身器材投入到正常的使用中；“李西圩大舞台”活动定期举办。完成了鞍东村美丽乡村省级示范村规划。多家媒体给予了宣传报道。

  一年来，社会民生保障取得了新成效。脱贫攻坚扎实推进。按照“四个切实”、“六个精准”要求，通过“回头看”对2014年以来建档立卡贫困户进行“两审核、一评议、两公示、一公告、一确认”，确定了全镇贫困户2272户、贫困人口4519人，分别占比例为22.5%、11.02%，鞍东、四平山两个村为重点贫困村，319名公职人员帮扶1427户一般贫困户。精准制定帮扶措施和脱贫计划，坚持“一户一策”。完成产业扶贫项目验收542个，发放资金127.965万元；为全镇12个村154户贫困户发放小额扶贫贷款用于产业扶贫资金770万元。35名科级干部对2016年脱贫户开展了核查。经过全体镇村干部的不懈努力，全镇脱贫攻坚工作顺利通过了国家脱贫攻坚检查、省第三方调查评估、市扶贫专项督查。民生工程普惠民生。城镇和乡村居民养老保险参保率为100%，新农合补偿资金289.8万元，发放城乡低保、大病救助、五保、库区移民补助、贫困残疾人、孤儿、灾民救助及抚恤优抚金859.28万元。实施库区移民项目5个，投入资金214万元。惠农政策全面落实。粮食直补资金43.6万元，投入资金161.09万元实施7个“一事一议”财政奖补资金项目，修建连组道路3300米、提水站2座、当家塘2口。完成S343绿色长廊400亩验收任务。投入资金20多万元新建张井提水供电设施，完善龙潭湖提水站。

  一年来，工作底线坚守赢得了新突破。安全生产和谐稳定。“党政同责、一岗双责”切实贯彻。全年无重特大安全责任事故发生。一年一度的安阳山庙会平稳进行。对辖区内26所学校开展了3次集中安全排查。扎实开展了迎接国务院安全生产督查组专项检查准备工作。集中开展了非法加油站点专项整治，取消6个非法站点，完成6处新布点规划选址。社会治安形势良好。开展了矿区社会治安集中整治行动、春季铲毒行动等。开展夜巡夜查，强力打击盗采石料行为，依法扣押非法作业机器，配合县国土局对非法碎石机进行了拆除，切实巩固采石场关闭成果。由县环保局、经信委、国土局及马店镇人员组成的工作组积极开展不间断巡查值守工作。计生工作稳步推进。加大“二孩”政策宣传力度，完成“两非”案件3例，完成免费孕前优生健康检查248对，进一步抓好昆山计生流动党支部建设。发放计生奖励扶助资金29.2万元。信访维稳切实强化。建立了信访维稳镇村组三级网格化管理体系。注重“要事解决”，班子成员每周一至周五轮流在信访接待室接待来访群众，及时化解拆迁安置、土地确权、村级财务管理、城镇建设及农村低保、困难救助等方面的来信来访。全年办理信访件53件（含上级交办21件），依法打击了缠访违法户。土地确权进展顺利，按照县农村土地承包经营权确权登记操作规程，全镇12个村175个村民组共颁发8889份证书。秸秆禁烧顺利完成，在县禁烧工作考核中被评为优秀等次。

  一年来，政府自身建设取得了新进步。突出法治引领，聘任了政府法律顾问。扎实开展“两学一做”、“讲看齐、见行动”，严格执行“三重一大”决策制。政务服务力度加大，镇为民服务中心建成投入到正常的使用中，投入资金120万元新建、改扩建村级活动场所2个，建成12个村级综合管理服务平台和政务代办中心、便民服务中心。新建玻璃橱窗式村务公开栏12个。开展了村级财务清理专项行动。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案和建议、政协委员提案10多件。认真落实中央八项规定，严格财经管理，“三公”经费支出年年在下降。2016年作为“机关事务管理规范年”，接待开支大幅压减。切实落实了公务用车制度改革，加强了政府采购管理，确保有限财力用在刀刃上。

  各位代表！过去五年，我们举全镇之力，办成了难事、办好了大事。这五年，令人自豪的是马店副中心城市定位落在了行动上，令人难忘的是全镇广大干部干事创业的责任担当，令人欣慰的是全镇基础设施不断改善、发展环境一直在优化，群众生活更加幸福。回顾五年历程，我们深深地体会到，县委县政府和镇党委的正确领导、科学决策是做好各项工作的坚强后盾；人大的依法监督、鼎力支持是依法行政的重要保证；广大干群心往一处想、劲往一处使是负重前行、奋勇争先的力量源泉。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇人民，向所有关心支持参与马店建设发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题和不足：发展增速放缓，资金瓶颈导致建设压力不断增大；工业园产业集聚度有待进一步提升；发展环境有待逐步优化；部分引资项目质量不高，落地建设进展不快；城乡建设管理秩序需进一步规范；职能部门工作效率及依法行政水平有待提升；村级集体经济、农业基础仍较薄弱；部分群众生活还较困难；脱贫攻坚任务艰巨。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，精准施策，认真加以解决。做到撸起袖子加油干、严实包容团结干、挺直腰板务实干。

  “十三五”时期是经济发展、社会进步的转型期，也是全面建成小康社会的决战决胜攻坚期。既有发展的新趋势总体向好、政策机遇多重叠加的有利因素，也面临着转型升级任务艰巨等挑战。必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在实干中久久为功，在奋进中破浪领航。

  今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习系列重要讲话及县委十四届二次全会精神，继续紧紧围绕“拉开10平方公里副城区框架”目标，坚持三化统筹，把脱贫攻坚作为主战场，逐步提升经济转型发展水平、群众生活水平、城市建设品位，实现生态强镇、经济强镇、文化强镇、旅游强镇“四个强镇”目标。

  具体来说，政府工作的主要目标就是：全面完成“十三五”和镇十四次党代会确定的目标任务，力争

  ——奋斗五年，让全镇总实力更强。转型发展取得实质突破，质量效益明显提升，副城区建设规模大幅度提升，规模工业产值年均增长10%，固定资产投资提高10%，财政收入增长10%，总实力再上新台阶。

  ——奋斗五年，让全镇生态环境更优。有序推进城镇化建设，深入推进集镇整治，统筹美丽乡村建设，确保道路畅通工程、组组通水泥路、农村自来水普及率实现100%，实现宜居宜游、精致精美。

  ——奋斗五年，让全镇人民生活更好。全面如期完成脱贫攻坚人脱贫、村出列任务。教育、就业、社保、医疗等公共服务更完善，依法行政、社会治理能力和水准不断提高，人民生活更加殷实，群众幸福指数明显提高。

  ——信心源自于新一轮政策机遇期的强劲动力。县委部署的围绕一城两区一带重点实施“121”四大平台建设，必将有助于作为副城区的马店集聚更多资源要素，赢得更多发展机遇，更快转型发展。

  ——信心源自于一届届班子打下的坚实基础。马店的发展基础是在历届党委的领导支持下、在历届政府班子的团结带领下一步步夯实的，特别是2011年以来在城镇建设、基础设施、美丽乡村、社会治理、民生保障等领域克难攻坚，为全镇经济社会新一轮发展奠定了基础。

  ——信心源自全镇干群争先进位的美好愿景。民之所望、施政所向，我们务必积极回应群众关切，担当责任，不负使命，持续增进民生福祉，推进共享改革发展成果。

  第一，突出发展定位，明确战略目标。致力创新发展。立足县域副中心城市定位，重点突出铁矿深加工、钢铁产业、机械器材制造业和高新技术产业，与县经济开发区联动发展，力争在“十三五”末顺利实现马店13万人口规模的产业新城目标。

  第二，突出产业强镇，推动结构调整。致力协调发展。提升集镇建设品位，重点以金马广场建设、府前路建设、高速公路出口景观打造等项目全方位推动副城区基础设施再完善。做活做优招商引资文章，招大引强、招优引好。推进农村“淘宝”、农产品电子商务平台等项目建设。按照“一村一品”思路，培育特色农业产业化有突出贡献的公司，鼓励支持示范合作社创建。发展观光农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业，培育新型农民，促进农民增收，实现脱贫致富。

  第三，突出城乡融合，建设美丽马店。致力绿色发展。加大低效用地处置力度，积极探索闲置土地盘活新方式。深入开展农村环境综合整治。实施鞍东5000亩高标准农田整治，快速推进李西圩土地整治进程。继续实施森林增长工程。集中力量推动生态修复。发展旅游产业。加快李西圩美丽乡村国家4A级景区争创步伐。精心打造国保（李氏地主庄园）、民俗（西大山庙会）、红色（安阳山烈士陵园）、山水（安阳山、龙潭湖）于一体的自然人文资源旅游品牌，推进乡村旅游建设。

  第四，突出民生优先，促进社会和谐。致力共享发展。加快脱贫攻坚步伐，切实抓好基础改善、产业扶持、劳务输出、教育扶智、医保救助、政策兜底、金融支持等工程，确保如期实现贫困村出列、贫困户脱贫的目标，确保贫困群众早日脱贫致富。全面均衡发展教育、卫生、文化事业。加强生态文明建设，实施造林绿化工程，构建天蓝水净、地绿山青的生态环境。加强精神文明建设，集聚实力、迸发活力、彰显魅力。

  2017年，我们要继续按照县委县政府“高、严、快、好”要求，坚持责任至上、实干至上、行动至上，奋力开创发展新局面。考虑，主要预期目标是：财政收入增长10%以上；规模以上工业公司产值增长10%左右；固定资产投资提高15%左右；农民人均纯收入增长8%左右；完成脱贫攻坚年度任务。

  （一）完善基础，加快发展城镇经济。积极争取龙马大道尽快开工建设，力争首矿大道一期、二期复工建设，彻底打通马店镇10平方公里外环，实现由西部向阜阳方向过往的重型车辆全部分流，解决镇区环境污染问题，全面拉开马店副中心城市框架。力争实施中天大道中段（含东段）升级改造。完成进矿道路水圩段绿化、亮化工程。S343辅道建设全面竣工。大力推进道路畅通工程建设，谢店至张井道路2017年开工建设。改善人居环境。水圩安置小区、马井安置小区实现入住，鞍东安置小区开工建设。加快老镇区改造升级步伐，推动S343沿线房屋立面改造。提高集市管理上的水准，严管车辆乱停乱放，拆除占道经营设施，规范户外宣传广告。盘活马店中心小学等土地存量资源，推介出让已获批的商业、住宅土地，推进已摘牌地块的建设步伐，增强城镇集聚功能。

  （二）奖优扶强，全力发展工业经济。启动泉水工业园区二期工程建设，做好以工业二路为重点的基础设施建设。积极引进循环经济产业，为矿冶经济做好配套。充分的发挥交通区位优势，瞄准商服优势、铁矿深加工及配套生产等重点推介项目，积极为企业未来的发展创造有利条件，力争通过不懈努力，2017年规模以上工业公司增加到8家。完善招商引资优惠政策，积极开展精准招商推介活动，大力推进与园区共建招商、“凤还巢”招商，满足服务矿冶经济的硬件需求。力争引入亿元企业1—2家，5千万元以上企业3—4家。同时做好四小招商工作。

  （三）培育载体，推进发展农村经济。以美丽乡村建设统筹农村工作，加快鞍东村美丽乡村省级示范村建设，力争三年内实现美丽乡镇、美丽乡村全覆盖。积极推动家庭农场、农民专业合作社的发展；支持引导农民工返乡创业。推进鞍东美丽乡村建设；力争“十三五”期间实现组组通水泥路。强化农村垃圾综合治理，给群众创造宜居的生活环境。基本完成农村安全饮水工程，确保群众喝上安全卫生的自来水，减少水污染造成的因病返贫。

  （四）培植财源，积极发展财政经济。牢固树立“适应新常态、过好紧日子”思想，强化预算管理，厘清税源，做到应收尽收，力争2017年财政收入达到2000万以上。抓住、用好上级政策机遇，谋划储备一批事关马店长远发展的城镇建设、基础设施、现代农业、现代服务业等项目；推动马店污水处理场项目。发展现代服务业，制定马店镇整体旅游发展规划，推进休闲农业与乡村旅游充分结合。

  （五）统筹兼顾，积极发展生态经济。严格落实“一把手”负总责的扶贫工作责任制，把脱贫攻坚作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，坚决打好脱贫攻坚战，确保重点贫困村鞍东村2017年顺利实现“村出列”、2017年预脱贫人口顺利脱贫。坚决扭转殡葬管理被动局面。继续巩固采石场关闭成果；实施荒山还绿、废弃矿山修复还绿工程，推动四平山污染治理、谢店山复垦复绿；实施新105国道、105国道街道南段提升工程；改造石马干渠、沣西干渠、吴马支渠等两岸环境，打造环境优美的滨水景观带。

  此外，底线工作紧抓不放松，健全信访信息网络，坚持领导开门接访，层层落实稳控措施。深入落实安全生产“一岗双责、党政同责”，精心组织交通、矿山、消防、食品等安全生产检查，认真搞好隐患整改工作。依法严查“两非”案件，不断强化孕情跟踪服务，提升群众满意度，扎实做好计生工作。

  政府自身建设和改革是各项工作的基础。面对新常态、新形势，必须以良好的精神面貌、时不我待的心态，积极迎接供给侧结构性改革、实现转型、“双创”发展大考，在加强自身建设基础上凝心聚力谋划新一轮工作。

  强化为民意识，坚持科学理政。牢固树立“以人为本“思想”，全面落实惠农强农政策。抓好体制机制理顺和创新，紧盯制约发展关键环节和明显问题，集中心思研究破解。推进政务公开、村务公开，精简会议、压缩文件、减少应酬，聚精会神干事业。整合资源力量、规范服务流程、突出监督实效。强化农民负担监督管理，严肃查处侵害群众利益案件，确保各项财政补贴农民资金及时安全发放。

  强化效能意识，坚持从严治政。突出发展第一要务，强力推进经济工作项目化、项目工作责任化，增强经济发展实力和后劲。严格执行预安销号制度。切实优化发展环境、工作流程，提高办事效率。通过改善路况、保护自然环境、治理违建，努力塑造马店良好副城区形象，服务发展大局。

  强化法治意识，坚持依法行政。推进依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学高效，努力避免决策失误。建立完整工作制度，用制度管权、管人、管事，严把工程建设招投标、经营性土地出让等重点领域的监督，确保干成事、不出事。主动接受监督，认真办理议案提案、意见建议。强化“七五”普法、人民调解和社区矫正工作，建立和完善社会治安防控体系。

  强化廉政意识，坚持廉洁从政。打铁还需自身硬。准确对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国党内监督条例》，坚持有诺必践、有行必果，严格落实领导干部述职述德述廉和重大事项报告制度，加强廉政风险防控管理。全面贯彻落实中央八项规定，持续深化“三个专项行动”，大力整治“”，规范“三公”经费支出。我们应清醒地认识到，虽然面临经济下行的压力，但办法总比困难多，抓不住机遇就对不住全镇广大群众的殷切希望。面对当前发展局面和形势，马店必将迎来更加有利的发展机遇，我们要时刻在狠抓落实上下功夫，在服务群众上长本领，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一心一意谋发展，聚精会神干事业，努力把美好的希望变成生活的现实。

  各位代表!立足新起点，展望新征程，我们使命光荣，重任在肩。让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在人大代表的依法监督下，在全镇人民的共同努力下，不忘初心、继续前进，以更加昂扬的精神面貌、敢于担当的使命意识、不畏困难的坚强斗志，为加快马店新发展做出更大贡献！