健全“三项机制” 打造建筑垃圾全过程管理“临沂模式”

  近年来，我市坚定落实循环经济发展理念，实行法治化、市场化、资源化推动，蹚出了一条绿色低碳治理建筑垃圾的好路子。我市成为首批全国建筑垃圾治理试点城市，承办第四届全国建筑垃圾管理与城市发展大会，在全国城市建筑垃圾工作视频会议上作典型发言。

  规范“出口关”，强化源头减量。城管、住建、行政审批等部门联合制定建筑垃圾处理备案制度，将处置核准纳入施工许可审批“一张清单”，确保“凡出土、必核准”，申报处置核准率保持100%。压实建筑设计企业首要责任，督促优化实施工程的方案、处置方案，优选绿化回填等分类措施，实现有效减量、量减可见。

  严管“运输环”，实现过程追溯。建设“四点一线”智能化监管平台，共享公安、住建、交通、审批、生态等部门信息资源，推进联动监管、联合执法。对建筑施工工地、运输车辆停车场、消纳场、商砼站“四点”，以及运输“一线”上的全部车辆，安装监控设备，统一接入平台，实现无缝隙“一网统管”。目前，89家登记备案运输企业、2151台车全部纳入管理。

  提升“消纳点”，确保安全处置。将建筑垃圾治理纳入《临沂市环境卫生专项规划》（2021-2035），落实法定职责，强化依法治理。积极拓展融资渠道，吸引社会资本参与，推进建筑垃圾消纳场建设，提高建筑垃圾解决能力。目前，已建成消纳场5座，总容量达1300余万立方米，建筑垃圾安全处置率达100%。

  聚焦“最难管”的装饰装修垃圾，多措并举、合力突围，全方面提升生活污染治理水平。

  体系联动保精准。制定装饰装修垃圾处置地方性标准，推广智能方箱分类投放模式，并与生活垃圾分类进行源头融合、协同处置。其中，有毒有害于人体健康的物质、可回收物进入生活垃圾回收体系，木、纸、塑料等轻物质进入生活垃圾焚烧体系，砖石土块等重物质进入建筑垃圾资源化利用或者回填使用体系，有力促进了精准减量、降荷处置、综合利用。

  多方联处提效能。督促物业企业、装修企业落实责任，实行定点投放、定人分类、定车运输，有很大成效避免私拉乱倒等行为。鼓励特许经营企业上马装修垃圾处置生产线，采取人工分选、机械化分选结合方式，提高处置精度和效率。目前，蓝泰环保科技有限公司建成并运行生产线万吨，取得了社会效益、经济效益、生态效益的多赢。

  智能联管促规范。研发“装修垃圾在线管理平台”和“装修垃圾预约收运”微信小程序，推行“社区物业—运输企业—处置企业—部门监督”电子联单、线上管理制度，加强用户准入备案、车辆可视化监控，实现清运、处置、监管一体化。创新智能方箱分类收运，运用物联网手段进行实时监测，自动发送“满箱预警”“问题报警”，并与勾臂运输车匹配定制，确保密闭、高效、清洁。目前已累计在95个小区投放智能箱320个，分类收处垃圾4万余吨。

  完善市场化运作机制。坚持“谁产生、谁付费”，按照3元/立方米标准，实行建筑垃圾消纳处置经营性服务收费，保障消纳场建设运行。聘请第三方核算装修垃圾处置成本，探索建立“补偿成本、合理盈利”的有偿服务收费制度；在当前试点阶段，考虑进场处置量远小于企业设计产能，由财政按照100元/吨标准对装修垃圾处置进行补贴，并对固废污染治理费用实行兜底。针对拆迁垃圾，鼓励将拆除工程优先发包给具有资源化处置能力的企业；兰山区、河东区将拆迁垃圾处置费用纳入工程拆迁综合成本，将未出让土地上的积存垃圾处置费用纳入土地出让成本，破解了拆迁垃圾处置难题。

  优化政策性扶持机制。市政府出台《关于加强建筑垃圾综合利用工作的意见》，城管、住建部门计划联合出台《关于推广使用建筑垃圾再生产品实施方案》，在财政资金投资建设项目优先使用建筑固废再生产品，并制订《临沂市建筑固废再生产品应用技术导则》，鼓励企业与高校、科研单位合作，提高资源化产品技术上的含金量和产品性能。目前，我市已形成完整的建筑垃圾再生产品体系，所生产的再生骨料、再生混凝土、再生铺装等建材，已大范围的应用于建筑施工、市政设施建设工程及水弹性城市建设。

  做强产业链带动机制。大力发挥组团发展优势，持续优化产业布局，推动建设装修垃圾分选中心、再生商砼站和水稳站、再生装配式建筑基地、研发技术中心等，形成了从固废回收到产品资源化利用的产业链条，实现了就地取材、就地生产、就地利用。

  目前，我市建成资源化利用厂11座，发展上下游企业16家，年总解决能力达1400万吨，近3年综合利用率保持在77%左右，累计减少碳排放约1.48万吨，处理规模和能力居全国前列，是国内首个建筑垃圾资源化利用生产线全覆盖的城市。下一步，市城管局将紧跟新时代发展要求，高效推动建筑垃圾管理立法工作，纵深推进建筑垃圾治理和资源化利用工作，为推动山东省建筑垃圾治理和资源化利用工作“走在前、开新局”作出临沂贡献。

  近日，记者走访发现，我市不少小区在推广垃圾分类的基础上，还对垃圾桶进行人性化改造，桶盖上加装拉绳，相当于给垃圾桶装上了“翻盖神器”，既方便又卫生，居民们对此纷纷点赞。

  19日下午2点，记者来到位于河东区滨河路与东夷大街交会处的开元·阳光水岸小区，发现该小区垃圾分类做得很规范。北门垃圾分类回收点干净整洁，枣红色的顶棚设计古色古香，棚内整齐摆放着一排蓝色垃圾桶，“生活垃圾分类存放处”“垃圾分类 全民行动”“垃圾不落地 城市更美丽”等宣传标语张贴醒目，垃圾桶上方还对厨余垃圾、其他垃圾进行了知识普及。

  当然最吸引人眼球的，还是垃圾桶盖上的拉绳，前来扔垃圾的业主只要拉动吊绳上的吊环，桶盖就自动打开了，一袋袋垃圾就被“优雅”地扔进了垃圾桶内，完全不见别的小区业主那种“迅雷不及掩耳之势”打开垃圾桶的嫌弃动作和表情。“以前扔垃圾真让人头疼，徒手开盖非常不卫生，有时候很多人就不想体验用手打开垃圾桶盖的那一下，而是将垃圾直接堆在盖子上，一到夏天味非常大。现在有了这个拉手，很方便，每次孩子都抢着下楼扔垃圾。”小区业主张女士笑着说。

  该小区物业工作人员胡晓宁介绍，以前小区垃圾分类投放点是揭盖式垃圾桶，由于垃圾桶盖自重较大，扔垃圾非常不方便，加上垃圾的“五味杂陈”，居民们往往“敬而远之”。现在，崭新的垃圾桶分类亭除了图文标识外，还有一根带握把的长绳。“利用滑轮和绳索将垃圾桶盖和拉手连接起来，只要用手轻轻一拉，垃圾桶盖就打开了，很方便。吊环拉手每天都用酒精消毒两次，非常卫生。”她现场边说边演示。

  随后，记者又走访位于解放东路路北的褚庄社区汇金苑等小区，发现这些小区也都装上了类似的装置，引来业主拍手称赞。“这样简单易操作，控制自如，避免手与垃圾桶盖的直接接触，可以无接触轻松投放垃圾。”业主马先生点赞的同时，还提出了自己的建议，“做成脚踏式的就更卫生了，垃圾桶的颜色也可根据垃圾分类标准设置。”

  小小拉绳不仅让居民的生活环境更加干净卫生，也逐渐增强了居民的垃圾分类意识，养成绿色环保的生活方式。不少市民表示，希望这样好的做法能在全市进一步推广，持续对垃圾桶做改造升级，为社区居民提供更贴心的服务。