辽宁省葫芦岛市农村推广散装水泥成效显现

  在农村推广使用散装水泥，对提高农村基础设施水平和农民生活品质，推动城镇化进程，实现城乡和谐发展具有十分重要意义。

  农村推广应用散装水泥工作有两个主题内容，一是开展县城“禁现”，二是推进农村“用散”。

  2011年之前，葫芦岛市城区禁止现场搅拌混凝土，推广应用预拌混凝土已是红红火火，形成了燎原之势，但在县城城区、农村小城镇建设上仅仅是处于刚起步阶段。

  如何解决县城“禁现”这个短板，市散装办在兴城、建昌等地进行了调研考察，从中悟出一个理念，县城“禁现”还需政策助推。

  2011年新年伊始，市散装办主动出击、积极运作，与建设主管部门沟通协商，一同探讨，几易其稿，达成共识。葫芦岛市服务业委员会、葫芦岛市住房和城乡建设委员会联合颁发了《关于禁止在县城区现场搅拌混凝土的通知》(下称《通知》)。

  《通知》指出，为贯彻国家《循环经济促进法》关于“鼓励使用散装水泥，推广预拌混凝土和预拌砂浆”的要求，依照国家商务部等四部文件《商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发[2003]341号)及《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》(市人民政府令第82号)的部署及要求，决定从2011年1月1日起在所有县(市)城规划区内、经济开发区禁止现场搅拌混凝土。

  《通知》还提出了四项规定与要求。具体实施办法参照《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》执行。

  《通知》及《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》是县城禁现的强力保障，促进了县城“禁现”驶入快车道。文件的颁发受到县(市)政府、建设管理部门及预拌混凝土企业的赞许，认为文件规范并具有可操作性，对县城预拌混凝土推广应用产业链的形成给予了推动与提升。

  兴城与建昌两县(市)因势利导，抓住政策利好契机，较好地促进了预拌混凝土有序推广。兴城市目前共有5家企业，年生产能力已接近150万立方米，已完全满足兴城城区“禁现”的市场需求。兴城市较为重视“禁现”工作，多次召开会议，部署建设工程质检站加强对建设工地现场检查，督促指导施工工地使用预拌混凝土。兴城城区大部分施工工程已应用预拌混凝土，重点建设工程也积极使用预拌混凝土。如兴城护河大堤，使用预拌混凝土近4万立方米。

  建昌县出台了《建昌县预拌混凝土管理办法》，县城建局下发了《关于禁止在县城区现场搅拌混凝土的通知》。为落实县“禁现”令，推动建昌“禁现”工作，县城建局主管领导带队，质监站、安监站、法规办、监理处、建管等部门负责同志，利用两天时间对全县19个在建工程进行“禁现”政策宣贯和现场检查。

  在检查宣贯中，建昌鑫华建筑有限公司、建昌一建七处等建设实施工程单位，对推广使用预拌混凝土积极做出响应，认为预拌混凝土对保证工程质量，加快工程进度，减少人工投入，减少环境污染，有利于文明施工，便于施工现场管理，是利好之事，表示绝不在现场搅拌混凝土。但也有部分企业对混凝土运送供应是否及时，是否能满足施工需求等问题存在疑虑，检查组现场给予答疑解惑。在检查中，质监站、安监站等部门对使用的过程中应注意的事项提出了具体实际的要求，并表示在使用的过程中将跟踪监督和检查。预拌混凝土生产企业也对如何保证供应，保证混凝土质量做出了承诺。

  “禁现”政策宣贯与现场检查，有力地促进了建筑设计企业、房地产开发企业应用预拌混凝土的自觉性，使县城“禁现”工作取得一定进展。

  兴城市与建昌县扎实的工作使县城“禁现”卓有成效。2011年两县(市)预拌混凝土供应量达115.5万立方米，使用散装水泥46.23万吨。两县(市)部分农民建房也用上了预拌混凝土。

  政策出台，市场启动，混凝土企业不用扬鞭自奋啼。葫芦岛市煜木志 混凝土配送中心，面向农村小城镇建设，多点布局，分别在杨家杖子经济开发区、南票打渔山新区、连山东城新区等三个小城镇建设的重点区域建起三座移动式搅拌站，即延伸扩展了混凝土供应链，又满足农村小城镇建设就近就便应用预拌混凝土。仅今年1～8月供应预拌混凝土近20万立方米， 加快农村小城镇建设， 确保了工程的建筑质量。

  目前葫芦岛市农村仍存在大量使用袋装水泥的现象，如何扭转农村对使用袋装水泥的意识与行为，关键是加强宣传与舆论引导。

  散装办利用各类媒体加大宣传力度，在资产金额的投入、规模形式、方法途径上都有创新突破。

  一是强化县城“禁现”政策宣传。把县城“禁现”文件及时发放给各县(市、区)建设部门、发改委及县城主要房地产开发企业，让“禁现”政策从上至下，顺畅运行。

  二是制作宣传彩页。用通俗易懂的语言，直观的画面，宣传农村“用散”质优价廉、方便实惠的优点。在农村乡镇及集市上发放，扩大宣传覆盖面。

  三是建户外广告，打出“为农民朋友、建筑设计企业提供质优量足散装水泥”公益广告。

  编制多期信息简讯，开拓新农村散装水泥市场。利用LED显示屏滚动播出“农村推广散装水泥，惠农便民”等内容。还利用网站、电视等进行一系列宣传。

  开展在农村推广使用散装水泥的宣传工作。宣传使用散装水泥给农民带来的经济效益，使农民认识到使用散装水泥不但可以提高建筑质量和效率，还能够节省建筑成本，给农民带来更多实惠和好处，提升农民使用散装水泥的积极性和主动性。

  为大力推广散装水泥，开拓农村散装水泥市场，葫芦岛市骨干水泥企业慢慢地加强散装水泥技术装备水平和发散能力。

  建昌兰河建材有限公司为大力拓展农村散装水泥市场，几年来，已先后购买4辆散装水泥运输车，还制作了100吨散装水泥罐10个，为建设市场和农村“推散”做好充分保障。

  南票久鼎水泥有限公司适应市场需求，加大资产金额的投入，从2008年以来投入资金39.2万元，对散装水泥设备做技术改造，共建成五套散装水泥“发散”装备，散装水泥量每年达到水泥产量的60%～70%以上，散装水泥供应量累计已达到10万吨。

  长期以来，葫芦岛市农村水泥使用一直以袋装为主，造成大量资源浪费和环境污染，这是落后的发展方式的一种反映。加快在农村推广散装水泥，即能节约大量包装用纸、减少大量水泥损失，又能保证建设质量，对新农村建设，农民受益得实惠都具备极其重大意义。

  葫芦岛市农村水泥消费占全市总量的40%左右，但农村散装水泥使用量仅占散装水泥总量的20%。全市有1066个行政村，农村人口近200万。农村散装水泥的发展直接影响全市散装水泥的发展进程。

  葫芦岛市农村散装水泥工作经过多年的努力，虽然取得了一些成效，但差距仍然很大。主要体现在:大部分农村乡镇仍以袋装水泥为主，以销售散装水泥为主的销售网点寥寥无几;一些水泥生产企业对开拓农村散装水泥市场认识不足，缺乏信心，存在重视城市忽视农村的认识;一些乡镇地区农民还存在着散装水泥是破包水泥和地脚灰的误解;农村发展散装水泥的设施、设备薄弱，农村发展散装水泥资产金额的投入不足，水泥生产企业投入不多;由于多种原因，散装水泥专项资金对农村“发散”工作的投入较少，远不能够满足目前农村散装水泥推广工作的要求。

  今年，为了加快农村“推散”工作，葫芦岛市专门召开了水泥生产企业、预拌混凝土企业农村“推散”工作会议，部署农村“推散”工作，提出了“两个加强”。

  一是加强农村散装水泥物流设施，设备装备建设。在县城城区继续开展“禁现”工作，扩大预拌混凝土使用覆盖范围。水泥生产企业要把面向农村、面向农民、大力“推散”作为发展趋势来抓，下力量、上设备、制作散装水泥罐，把农村“推散”工作真正做起来。可直接向农村市场销售、也可引导扶持建材销售点销售散装水泥，还可从建立小型预拌混凝土搅拌站入手，提升农村建筑施工文明水平，逐步引导农民应用预拌混凝土。

  二是加强政策扶持，加大资产金额的投入。加大专项资金的支持力度，将专项资金的50%以上用于农村“推散”工作。对销售网点、示范项目进行扶持和培育，并对销售量达标的网点予以资金补贴，激励销售商的积极性。加强对农村散装水泥物流设施的投入，同时，尽力争取省专项资金和社会资金的投入。陈 光